为强化财政支出绩效管理，促进财政资金使用的科学化、合理化和精细化，根据《常德市财政局关于印发2017年市本级财政资金绩效管理目标任务的通知》（常财办发〔2017〕19号）文件精神，受市财政局委托，湖南九澧会计服务有限公司对2016年常德市科普专项资金进行了绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

 常德市科普专项资金是根据《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《常德市“十二五”科技发展规划纲要》、中共常德市委市政府《关于进一步加强科协工作的意见》（常发〔2008〕8号）等文件精神立项，由常德市科学技术协会（以下简称市科协）负责组织实施。

根据《常德市财政局关于批复2016年市直部门预算的通知》（常财办发〔2016〕5号）精神，2016年度常德市科普专项资金预算安排350万元。（明细见附件1：2016年常德市科普专项资金预算安排表）

（二）项目绩效目标

 1、总目标

深入实施《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，努力营造高氛围的科普社区环境，让科普知识深入到每个公民的日常生活，提高全市公民科学素质。打造优秀科普基地，宣传科学发展观，倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成，提升城市综合竞争力。

2.2016年度具体目标：

（1）科普能力建设。支持市本级科普示范学校、青少年科普教育基地、青少年校外科普能力建设项目3个；举办全市中小学科技辅导员业务培训班1期，学会专兼职干部培训班1期；建成3个民营企业科协组织；成立常德市农村专业技术协会联合会。

（2）科普示范基地培育。支持10个市级科普示范社区创建授牌；支持1-2个市级科普示范社区示范点建设；支持优秀农村专业技术协会、农村科普示范基地建设项目5个；奖励10个科普带头人;社科联和地震局科普基地建设11个。

（3）科技创新竞赛。举办第十五届常德市青少年科技创新大赛；组织青少年参加全省、全国青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛。

（4）科普宣传活动：组织编写适合各类人群的科普读物、科普光盘等5000册/片；建立2个科普微信平台；举办“全国科技活动周”大型宣传活动1次；举办“全国科普日”活动1次；组织送科技下乡活动2次；举办2016年市青少年夏令营活动1 次。

（6）学术交流活动：开展学术交流11次、组织科技专家开展建言献策活动3个。

（7）科学普及率达80%，公众满意率达95%。

二、项目单位绩效报告情况

常德市科协对2016年科普专项资金进行了绩效自评，对项目概况、项目目标、绩效情况进行了说明，自行评价得分98分，结果为结果为“优”。

三、绩效评价工作情况

    我司受市财政局委托后，成立了绩效评价小组，制定了绩效评价方案。根据方案，对科普专项资金涉及的9个项目22个细项进行了现场审计及实地调查，经综合分析并征求市科协的意见，形成此评价结论。

四、绩效评价指标分析情况

    （一）项目资金情况

    1、到位情况

    根据常财办发〔2016〕5号文件精神，常德市科普专项资金预算安排350万元，已拨付350万元，到位率100%。

2、资金使用情况

     2016年，科普专项资金实际使用313.62万元，结余36.38万元，主要是三项目标未完成导致预算安排的资金未支出。未完成的目标已安排到2017年。（具体支付情况详见附件2：2016年常德市科普专项资金实际支付明细表）

 3、管理情况

根据市财政局下达的年度部门预算，市科协认真核定了本级部门和下属单位项目年度经费，制定了相关制度。科普专项资金由国库集中支付，采用财政直接支付和授权支付两种形式。

科普专项资金的项目支出预算经财政部门批复下达后，市科协执行严格，无随意调整现象。但仍存在科普专项资金与其他专项混合核算、有少量资金与经费支出混淆的问题。

（二）项目组织实施情况

1、组织情况

市科协为科普专项的具体承担单位。为搞好科普专项资金项目的组织实施，市科协充分发挥科普办、普及部等相关科室和讲师团、学会组织的积极作用，统筹安排，积极调度，分工负责，工作主动，落实有力有效。

2.实施情况

一是努力强化科普能力建设。重点支持了市一中、澧县、创源等科普能力建设项目3个；举办了全市中小学科技辅导员业务培训班1期，学会专兼职干部培训班1期。为开展科普工作奠定了良好的物质和人才基础。

二是认真培育了科普示范基地。支持了落路口等10个市级科普示范社区创建授牌；支持指导建设、完善了鼎城区毛栗岗花木基地、蔡家岗金山寺食用菌基地、石板滩优质稻基地、汉寿思雅园科普走廊、中祥黑山羊基地5个农村科普惠农服务站基础科普设施建设；奖励了马永春等10名科普带头人。

三是精心开展了科技创新竞赛。举办了第十五届常德市青少年科技创新大赛，并参加了全省竞赛；组织了青少年参加全国青少年机器人竞赛1次；参与了首届泛湘西北青少年创客大赛。

四是大力普及了科学知识。通过“全国科技活动周”、“全国科普日”、夏令营活动进行科学宣传；送种子送化肥到农村开展科技下乡活动2次；建立“科普常德”、“常德市科学技术馆”2个科普微信平台，组织编写了各类科普读物、科普光盘等5000册。营造了浓厚的科普氛围。

五是积极开展了学术交流、专家建言献策活动。组织市中医药学会、市心理学会、汉寿蔬菜生产设备与标准园建设学会、生物学会、口腔学会等11家单位进行学术交流活动；向市委市政府建言献策，组织专家开展了生物、粮食、富晒产品等课题研究。

（三）目标完成情况

经认真比对核查，评价小组认为，2016年的市科普专项资金绩效目标总体完成较好。未完成仅有三项：即未建成3个民营企业科协组织、未成立常德市农村专业技术协会联合会、未组织科协“会员日”活动。（具体目标完成情况详见附件3：2016年常德市科普专项资金目标完成情况表）

 （四）绩效情况

    突出体现在以下三个方面：

1、青少年科技竞赛水平不断提高。在第十五届常德市青少年科技创新大赛中，共收到各类创新作品1059项；在参加省、国家的赛事中，有52个项目获省青少年科技创新大赛奖励，4个项目获国家级奖项，常德芷兰实验学校选送的《太阳能定量自动吸水浇水花盘》，获全国优秀科技创新项目二等奖；11月18日至20日的首届泛湘西北青少年创客大赛中， 共获优秀创客作品一等奖 12项，二等奖22项，三等奖36项，优秀作品奖74项。

2、向市委市政府建言献策成效明显。4月初，市科协组织的2016年决策咨询建言活动共收到课题申报13个。其中市生物学会《关于常德市海绵城市建设关键技术对策建议》、市粮食学会《从生产领域着手，搞好我市粮食供给侧改革》等5项课题入选立项，与市科协签订了课题任务书。到年底，各项课题均已形成书面意见，送市委市政府领导参阅。市粮食学会《从生产领域着手，搞好我市粮食供给侧改革》课题，被政协常德市第七届委员会第一次会议列入20个重点提案之一。

  3、展教结合，青少年科普培训反响热烈。2016年，市科技馆共接待参观团体200余个，累计受众达25万人次。通过引进高水平科教机构、与本地高校建立紧密联系、聘请高水平专业教师担任青少年科普辅导志愿者等措施，全年开设各类科普培训课程102场次。尤其是机器人培训、趣味电子、3D打印、物联网等前沿科技的培训和普及让受训人员亲身参与、亲身体验，极大地开拓了未成年学生的视野，成为馆内“回头率”和“点赞率”最高的培训项目。参加机器人FLL、WER、VEX竞赛培训的学员，在第九届湖南省青少年机器人竞赛中，夺得2个二等奖、5个三等奖。

五、绩效评价结论

经综合考评，2016年常德市科普专项资金绩效评价组评价得分为90.5分，总体绩效评价为优。得分明细如下1、项目决策总分20分，实得18分，扣2分。扣分明细：

1.没有专项资金管理办法扣1分；资金分配分散，重点不突出扣1分。

2、项目管理总分20分，实得16.5分，扣3.5分。扣分明细：

办公用电话费与项目支出话费未分开列支扣0.5分；项目支出的接待费列支在公用经费支出扣1分；公用经费支出与项目支出有混淆的现象，专款未专用，扣1分；未建专项资金台账扣1分。

3、项目绩效总分55分，实得51分，扣4分。扣分明细：

目标未完成从产出数量和产出时效上共扣2分；社会公众对科普工作的认知度、对宣传效果的满意度不是很理想扣2分。

4、被评价单位配合情况总分5分，实得5分。

（评分情况详见附件4:2016年常德市科普专项资金财政支出绩效评价指标评分表）   

六、存在的问题

1.没有专项资金管理办法，资金分配欠合理。科普专项资金预算350万元，项目分了九大类，22个细项，资金安排比较分散，“普及”这个重点不够突出，具体项目的资金量过小，难以产生强大效应；没有制定专项资金管理办法，对专项资金的管理欠约束机制。

2.会计核算欠规范。市科协项目支出中包含中央拨付的创客大赛资金和科技馆免费开放资金，财务上没有分别建立台账进行管理和核算，账目对应不够清晰、核算不够准确。另外，项目支出中含有公用经费支出，如电话费4.7万元；而项目支出中有0.48万元接待费列支在公用经费支出中，导致项目支出与公用经费支出含混不清。

3、科普宣传欠广泛，欠深入，宣传效果不理想。科普宣传进社区、进机关、进院落小区、进校园数量偏少，科普宣传栏、宣传牌更是少有，只在10个社区安装了科普屏媒，市级中学只有市一中建立科普示范基地。在宣传形式上，方法欠新颖，宣传效果不佳。如“科普常德”微信公众平台反映内容少，更新慢，关注人数不广泛。根据现场调查，有60%的人不了解此平台，有55%的人员没有接受过科普知识宣传，有17.5%的公众对科普宣传不甚满意。

     七、建议

1.制定专项资金管理办法,合理安排资金。结合单位实际情况，制定符合规定的专项资金管理办法，加强财务管理；资金安排上突出“科普”重点，适度解决“过散”、“过小”的问题，将资金重点放在“科普”项目上；围绕群众关注的食品安全等重大问题，每年突出几个重点进行宣传和普及，以凸现项目效应。

2.建立科普专项资金台账，规范会计核算。对项目资金应分门别类，进行专项对应核算，切实做到专款专用；规范会计核算，区分经费支出与项目支出；对在专项资金中列支的电话费4.7万元和在公用经费中列支的项目支出0.48万元应予以调整。

3.加大科普宣传力度，广泛开辟科普知识宣传渠道。长计划，短安排，确定年度宣传重点，浓味重彩，广泛传播，使群众关心的科学知识进社区、进校园、进街道、进机关、进院落，在这些看得见、摸得着的地方多建科普宣传栏；宣传方式上可选择人流量多的商场、车站进行宣传，可通过打广告的方式进行宣传，可组织志愿者面对面地向群众进行宣传；“科普常德”微信平台要切实增加内容，要通过微博活动、微信互推、在PC端推广等各种方式吸引粉丝关注，让该平台进入大众生活，充分发挥提高公民科学素质的积极作用。

      八、评价结果应用

     本项目评价结果为“优”，项目资金安排额度不够大，工作又线长面广，很多项目难以实施，为扩大受益面，提高普及率，建议加大科普资金投入。结余的36.38万元资金，建议结转到2017年度使用。

     附件资料：

 1、2016年常德市科普专项资金预算安排表

 2、2016年常德市科普专项资金实际支付明细表

 3、2016年常德市科普专项资金目标完成情况表

 4、2016年常德市科普专项资金财政支出绩效评价指标评分表

 5、2016年常德市科普专项资金现场调查问卷汇总表

科协专项2017年专项绩效评价指标体系表.xls

                    湖南九澧会计服务有限公司

                                                                                                                                                                                                         2017年6月